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    体系规划

    作者:石家庄市物资回收总公司日期:2010年12月30日 15:48

    体彩福建36选7 www.emgae.com 石家庄市再生资源回收利用体系

    建 设 规 划

    2010年—2014

    根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《国家商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》、《国家商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》和《石家庄市再生资源回收利用管理条例》的要求,为加快我市再生资源行业的发展步伐,完善再生资源回收利用体系建设,促进循环经济发展,提高资源综合利用率,?;ず透纳苹肪?,实现经济可持续发展,结合石家庄市的实际,制定本规划。

    一、发展现状与存在问题

    石家庄市地处华北平原腹地,总面积1.58万平方公里,其中市区面积455.8平方公里。常住人口953.4万人,其中市区229.2万人。管辖612县、5个县级市和1个高新技术开发区。石家庄市是一个轻工业城市,矿石、煤炭、木材等原生资源较为匮乏,而再生资源相对较多。据调查统计,石家庄市(包括县)每年旧家电淘汰量约111万台(件),其中:废旧空调25万台 ,废旧电脑17万台,废旧电视机30万台,废旧洗衣机 23万台,废旧电冰箱16万台;每年旧家具淘汰量280万件,旧机械设备淘汰量10万台(套),每年可以回收废钢铁180万吨,废有色金属5万吨,废纸板20万吨,废塑料8万吨,废玻璃8万吨,废棉15万吨,还有仓储积压物资20亿元。另外,我们对河北省的再生资源也进行了调查,具体情况是旧家电800万台,旧家具 2000万件,旧木材26万方,废钢铁1000万吨,废纸150万吨,废塑料50万吨,废玻璃60万吨,废棉90万吨 。

    再生资源回收利用工作是关系到资源利用和环境?;さ墓嫘允乱?。随着市场经济体制的的建立和完善,再生资源回收利用作为特种行业逐渐放开,形成多种经济成分并存的局面。面对新的市场形势,各级供销社、物资回收公司从节约资源,?;せ肪澈捅镜氐氖导食龇?,适应新形势的需要,转变观念,调整结构,建立网络,开拓经营,探索了一条公益事业企业化经营,市场化管理的新路子。截止目前,全市累计投入5000多万元,建起15个废品市?。ㄆ渲邢厥?span lang="EN-US">5个)、11个废金属市场、2个旧货市场、1800多个社区回收站(其中县市700多个),初步形成集收购—集散—加工为一体的网络体系。据统计,2008年通过再生资源回收利用体系回收的废钢铁达到45万吨,废有色金属达到3万吨,废纸达到13万吨,废塑料达到6万吨,各种杂品15万吨,还有大量的废旧电器、废旧轮胎、旧木材等废旧物品,年经营额近10亿元。200510月,国家发改委、财政部等6部委,将市物资回收总公司列为国家第一批发展循环经济试点单位,20062月,国家商务部在我市召开了现场会,将我市列为26个再生资源回收体系建设试点城市之一。近几年,先后有260多个城市来我市参观学习,成为全国再生资源回收行业的一面旗帜。从总体上看,我市的再生资源回收工作,已步入健康发展的轨道。但是,在思想认识,管理体制,运作模式,经营规模上,与建设资源节约型和环境友好性社会还有很大的差距,与先进城市相比也出现了差距。归纳起来,主要问题表现在四个方面:一是回收利用率低,资源浪费严重。目前我市的再生资源回收利用,基本处于自发状态和简单的一买一卖上,80%的再生资源没有在当地实现再利用。许多可以回收利用的品种也没有得到有效的回收利用,成为城市垃圾直接填埋或焚烧,造成严重的资源浪费,同时又污染了环境。二是缺乏统一规划,乱设收购摊点。我市再生资源回收体系建设的市场,集散中心因多数是租用场地,没有列入全市的统一规划,出现前建后拆的现象。近两年就被全部或局部拆除的市场、集散中心有8个,原来在市场或集散中心经营的商户都分散到城市的各个角落,再加上随意乱设的经营户,目前在体系外经营的回收摊点有300多个。这些摊点由于监督管理不到位,往往成了藏污纳垢和销赃的场所,影响了社会治安和稳定。三是建设档次低,存在二次污染现象。由于我市建设的再生资源市场或集散中心,大多数是临时建筑,条件简陋,档次低,容易造成二次污染,特别是在体系外分散经营的个体户,从经济利益出发,赚钱的就收,不赚钱的就扔,有的还将有害物随意处理,对周边环境,土壤、地下水、空气造成污染。四是对再生资源行业认识不足。对再生资源的回收利用,社会认同度低,当作收破烂对待,在社会经济活动中,或排斥,或鄙视,忽视了其节约资源,?;せ肪车闹匾庖?。

    因此,重新整合现有的再生资源回收网络,建立我市再生资源回收利用体系不仅是我市经济可持续发展的战略选择,也是现实发展的迫切需要。

    二、指导思想与发展目标(一)指导思想:以科学发展观为指导,按照发展循环经济和建设节约型社会的要求,结合我市城市及小城镇建设规划,按照“统一规划,合理布局,统一管理,规范建设,政府推动,市场运作”的原则,通过5年不懈的努力,在我市形成以再生资源社区回收站为基础,以集散转运中心为核心,以加工利用为目的不同层次,不同类型,点面结合,三位一体的再生资源回收利用体系,实现再生资源产业化、资源化和无害化,为促进我市经济的可持续发展和构建和谐、文明、环保、宜看、宜居、宜乐的新石家庄作出新贡献。

    (二)发展目标:规划的石家庄市再生资源回收利用体系有5个环节组成,即社区回收站—集散转运中心—分拣处理中心—科技工业园—信息调控服务中心,到2014年达到的目标是:

    1、社区回收站。全市社区回收站达到3200个,其中市区1500个,各县市、矿区1700个,从2011年起在市区二环内逐渐取消流动三轮车,到2014年投放200辆全封闭的微型再生资源回收汽车与建设的社区回收站共同承担市区二环内居民家庭的再生资源回收任务。

    2、集散转运中心。全市建设不同规模,不同类型的再生资源集散转运中心57个,其中在市区建设40个,在各县市、矿区建设17个。

    3、分拣处理中心。全市建设50100亩的各类分拣处理中心6个,全部建在市区二环外,其中生活性废旧物资分拣处理中心2个,废金属分拣处理中心2个,旧货分拣处理中心1个,废旧家电拆解处理中心1。

    4、科技工业园区。规划建设一个2000亩左右的石家庄市再生资源科技工业园区,建设和引进各类再生资源加工企业100家,实现200万吨的年加工能力。

    5、信息调控服务中心。购买计算机200台,建设再生资源信息调控服务网络,开展网上收购,通过网上收购量占总收购量的30%以上。

    通过再生资源回收利用体系的建设,使全市90%以上的回收人员纳入规范化管理,90%以上的社区建立规范的回收站,90%以上的再生资源进入市场交易,80%以上的再生资源主要品种实现回收利用。形成立足石家庄,辐射华北地区的再生资源集散中心,加工利用中心、处理处置中心。

    三、坚持原则与建设重点

    (一)坚持原则:

    1、政府引导,市场运作。再生资源回收利用体系建设是一项涉及方方面面的系统工程,带有社会公益性质,应纳入政府的宏观管理和调控,充分发挥各方面的作用,逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。
      2、节约资源,?;せ肪?。以有利于提高再生资源回收利用率,有利于?;せ肪?,有利于方便居民生活,有利于行业管理为出发点,以企业和集散市场为载体,逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。为建设资源节约型、环境友好型社会发挥应有的积极作用。
      3、突出重点,稳步推进。
    我市承担着国家再生资源回收利用体系“双试点”的建设任务,时间紧,任务重,标准高,责任大。要稳步推进各项工作的开展,关键是突出重点,在重大项目上抓好落实。通过重点项目建设,打造再生资源回收利用产业链条,促进当地循环经济的发展。以点带面,推动再生资源回收利用体系建设的各项工作扎实有效的开展。

    4、加强管理,规范经营。坚持建设与管理并重的原则,建设中加强管理,管理中推进建设。通过健全法制和加强监管,切实解决回收利用行业环境污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等问题。
        (二)建设重点

    为了实现我们提出的规划发展目标,围绕着再生资源回收利用体系建设的五个关键环节,重点抓好五个方面的建设。

    1、再生资源回收站(车)建设。再生资源回收站(车)建设,是搞好再生资源回收利用体系建设的基础,按照规划要求,全市建设3200个回收站(车),建设的主要形式有2种:一是再生资源绿色回收站。在市区或城区各类规范、封闭的生活小区、大专院校,乡镇,较大的村庄(5000人口以上)按每1200户左右设置一个2050平方米绿色回收站(亭),全市计划建设2000个,其中在市区建设1000,各县市建设1000个。每个回收站聘用12个回收员,配置一辆三轮车。从社会招聘社区回收员,优先招聘使用城镇下岗职工和困难家庭人员就业。二是再生资源绿色回收车。在居民居住比较分散的小区,城中村、较小的村庄按每1000户左右设置一辆流动回收车,规定负责区域,不准跨区收购。全市计划设置流动三轮车1200个,其中市区500个,各县700个。随着经济的发展,在市区二环内逐步淘汰流动三轮车,以微型箱式封闭再生资源回收汽车取代<再生资源回收站(车)建设任务见附表>。对社区回收站(车),实行“七统一,四规范管理”,即:统一培训,持证上岗;统一编号,分片管理;统一收购标识;统一人员服装;统一收购时间;统一收购范围;统一收购指导价格。规范服务项目,规范服务标准,规范文明用语,规范服务地点。主要职责是,通过固定收购,流动收购、网上收购的形式将分散在千家万户的再生资源收购上来,集中到集散中心或分拣处理中心进行加工利用。

    2、再生资源集散转运中心建设。再生资源集散转运中心是再生资源回收利用体系的中间环节,是生活性再生资源收购、分类、整理、暂存、中转、运输的固定场所。建设规模根据所处的位置,服务的范围,资源的多少可大可小,小的可设在市区二环内和各县市主城区,建设规??烧莆赵?span lang="EN-US">25亩,实行全封闭厂房式建设,不能影响周边居民和污染环境;在市区二环外和县市主城区外可建设3050亩;5个县级市和较大的县建设50100亩的再生资源集散转运中心。按照规划建设57个集散转运中心,市区一个区建58个,各县市、矿区建设12个再生资源集散转运中心。为了及时快捷地将各社区回收站(车)收购上来的生活性再生资源转运到各分拣处理中心或生产加工企业,计划每个中心配置35辆全封闭的再生资源专业运输车,全市配置140个。集散转运中心的设置和车辆的配置,按照科学规划,总量控制,合理布局,方便回收的原则统筹安排。再生资源集散转运中心的建设要达到国家商务部再生资源集散转运中心建设规范的标准(再生资源集散转运中心的建设任务见附表)。

    3、再生资源分拣处理中心建设。再生资源分拣处理中心是再生资源回收利用体系建设的重要环节,在这个环节里,再生资源将得到分拣处理,初步加工,和科学处置,实现加工增值,有效消除二次污染。根据我市实际,二环或三环外规划建设不同类型的640100亩的再生资源分拣处理中心。

    1泰华再生资源分拣处理中心:位于新华区景秀路,总投700多万元,占地40亩,建筑面积19780平方米。该中心主要担负桥西区、新华区再生资源的分拣处理,实现集中化加工处置,有效消除资源浪费,确保废旧物资在储存、分拣、粗加工、流通阶段不再产生二次污染和浪费。?;こ鞘猩肪?,促进城市经济健康发展。项目建成后,储存能力3万吨,年收入 160多万元。

    2)奥克废旧纸张分拣处理中心:位于308国道方村段,总投资700多万元,占40亩,建筑面积7150平方米。主要建设货场、仓储用房、回收交易区、分拣处理区、购置打包机,全封闭箱式运输车及其办公、停车场等辅助设施。该中心将按照“现代化、规?;?、专业化、工厂化、无害化”的要求,把回收的废旧纸张进行分拣、处理、打包、加工、仓储、销售,使废旧纸张真正做到物尽其用。项目建成后,储存能力在2.5万吨,年废纸 打包能力5万吨,年收益200多万元。

    3)锦华废旧金属分拣处理中心:位于?;址崧范?,投资300万元,占地50亩。该中心主要承担各种板材、残次钢材、生产性废旧金属收购、分拣、加工、集散任务,采取自主经营和招商经营相结合的运作模式开展专业化、规?;?。该中心年设计废钢和板材的购销量在10万吨,年废钢和板材的加工能力在1万吨,企业年收益 150万元,各摊位经营户年收益500多万元。

    4)废旧有色金属分拣处理中心:位于107国道高迁段,总投资1000万元(不包括土地),占地100亩,建设一个高标准的现代化的废旧有色金属分拣处理中心,主要承担全市各类有色金属的回收、分拣、归类、打包、加工、处理等任务,年有色金属的购销量在3万吨,年购销额2亿元,年初加工能力1万吨 ,年收益500万元。

    5)贾村旧货分拣处理中心:位于?;隙?span lang="EN-US">308国道贾村段,现占地60亩,总投资400多万元,内设摊位230个,安排就业人员500多名。年经营旧家电、旧电器50万件、旧新家俱1亿件、旧木材3万方,年拆解旧家电近8万台(件),年交易额5000万元。规划在贾村旧货市场60亩的基础上进行二期扩建到200亩,完善旧货市场分拣处理功能,将其建成全市乃至全省较大的旧货分拣处理和物流集散中心。项目扩建后,年实现经营 旧 家电100万台(件),旧家具2亿件,旧木材 7万方,年拆解旧家电20万台,年 交易额1亿多元。

    6)再生资源废旧家电拆解处理中心:该项目计划总投资8000万元,占地150亩,年处理废旧电器大约8001000万台件。包括回收、拆解、机械处理、化学处理、有机溶剂处理、废水处理、残渣填埋场及收运与信息管理等子项。项目建成投产后,年处理电子废弃物2.5余万吨,年处置及残余价值回收收入1.2亿元,利润500余万元,相对于经济效益,本项目的环境效益和社会效益更为显著,

    4、再生资源科技园。再生资源科园是再生资源回收利用体系的终端,拟规划占地2000亩,总投资10亿元,以建设和引进高起点的资源再循环科技项目为主。主要职能:吸收消化分拣处理中心中不可二次利用资源及部分可二次利用的资源,以先进的工程技术和流程,对废电线电缆,废旧木材,废塑料轮胎,废家电及电子产品,废油等产品等进行深加工,形成再生资源产业链。加工生产采取封闭式、可循环的运行模式,不产生二次污染。项目分二期建设,一期工程主要建设生产加工区,污水、固废集中处理区,管理服务区,商务贸易区占地1000亩,二期主要完善功能,建设监管区、科研培训区、生活文化区,引进各类再生资源加工企业。形成年生产、加工200万吨的再生资源能力,80%的再生资源在当地实现加工增值和再利用。再生资源科技园建成后,不仅吸附石家庄市的再生资源,还吸附整个河北省以及北京 、天津及华北其它地区的再生资源,成为华北地区规模最大、最集中、最先进的再生资源加工生产基地。

    5、再生资源调控服务中心。为了加强对再生资源回收站、转运中心、分拣处理中心的管理和调控,规划投资150万元购置200台计算机建立一个信息调控服务中心。调控服务中心利用计算机管理网络系统,对整个体系进行调控指挥,其主要职能有四项:一是调控指挥中心。调控指挥中心是再生资源回收利用体系的决策——调控——指挥——服务机构。负责中心的网络设置、技术指导、推荐、培训技术人才;收集、整理、提供再生资源管理生产过程中先进的设备、技术。负责整个再生资源回收利用体系的信息网络建设,体系的日常管理和文件的制订发布,落实决策层的各项工作和决议。二是信息反馈中心。负责国内外再生资源市场信息、市场行情、市场供求的收集、加工、整理和发布??剐畔⒆裳?、信息交流,通过网络开展再生资源及产品的推介活动,同时为从业企业和个人提供市场信息和价格预警。三是在线收购服务中心。建立石家庄市再生资源收购服务网站,各厂矿企业和居民通过登陆在线收购网站出售废旧物资。在线收购服务中心,可通过网络指挥就近的企业或收购人员,上门收购,使客户足不出户完成销售。四是数据储存中心。建立数据储备库,将来自各方面的信息存起来,为体系建设服务。

    四、主要对策与保障措施

    1、加强领导,健全机构。加强领导,是做好再生资源回收工作的前提。为了切实加强对再生资源回收利用工作的领导,市委、市政府成立由张殿奎副市长为组长、汤化敏副秘书长、市供销社主任毕凤鸣为副组长,有关部门参加的再生资源回收管理领导小组,各县市、矿区也要成立相应的领导小组,负责再生资源回收管理和体系建设的组织、协调、监督、领导。健全机构是做好再生资源回收工作的组织保证。市政府成立市再生资源回收管理办公室,各县(市)、矿区,也要克服困难,抓住机遇,成立专门的管理机构,配备编制和人员,切实负起责任,做好工作,为促进全市循环经济的发展,构建和谐、文明、环保、宜看、宜居、宜乐的新石家庄作出新贡献。

    2、合理规划,科学发展。搞好再生资源的回收利用工作是深入实践科学发展观,扎实推进循环经济发展,实现国民经济与生态环境协调可持续发展的有效途径。市区及各县(市)要在当地政府和有关部门的支持下,根据当地实际情况和现有条件,因地制宜的确定当地再生资源行业发展和体系建设的目标、任务、重点和措施,制定本县(市)再生资源回收利用体系建设规划,并加强与土地、规划、建设等部门的沟通配合,使回收利用体系建设与当地城建工作相协调,做到合理规划,科学发展,防止出现前建后拆的现象,造成不应有的损失。

    3、政策支持,法律保障。每年安排专项预算和专项资金支持再生资源回收利用体系工作,逐步实行政府采购制度,带头使用再生资源产品和服务。一是对再生资源集散市场、分拣处理中心和社区回收站建设项目,全市各级政府要给予资金补助或贷款贴息。二是对再生资源回收经营单位落实减免税费和退税政策。三是把再生资源回收利用体系建设项目用地纳入城市规划,并在资金、用地上给予支持。四是对符合条件的再生资源回收体系建设试点项目、龙头企业回收技术升级项目,有关部门要及时向国家有关部门申报,争取资金支持。

    4、城乡对接,协调发展。再生资源回收利用体系建设是一项全局性工作。抓好这项工作,要实现龙头带动,城乡对接。市供销社物资回收总公司是我市再生资源回收利用体系建设的龙头企业,市政府及有关部门,要支持和引导龙头企业的发展,同时龙头企业要真正发挥龙头带动作用,实现城乡的有效对接。首先要在规划上对接,树立一个体系,一盘棋的思想,在规划工作中,注意城乡协调,合理布局,点面结合,全面发展。二是在项目上要实现对接。各县市根据自身实际,确定的再生资源回收利用项目,可以与市物资回收公司通过参股或合作的形式,共同开发经营。允许各县市通过土地作价,资金投入,参股入股等多种形式灵活的参与重点项目的建设,以较小的资金投入,吸引较多的资金参与建设。通过资金上的相互融合,项目上的紧密合作,建立经济利益共同体,真正实现城乡对接和联合合作。三是在管理上要实现对接。全市实现统一备案管理。由市再生资源回收管理办公室负责备案工作,将市属各县区的再生资源回收体系建设工作,纳入市再生资源回收利用体系进行统一管理,统一悬挂和标注体系的统一标识。

    5、依靠科技,强力推进。利用各种渠道,增加对再生资源回收利用科技开发的投入,支持体系建设中有影响、有带动作用的关键项目。对再生资源科技开发技术产业化示范项目,对再生资源科技开发、高新技术产业化示范项目,纳入科技三项费用的支持范围。同时,要加强国际交流与合作,适当引进国外先进的再生技术、设备,按照市场经济的办法引进国外的人才和资金,促进再生资源回收利用技术管理水平的提高,以适应日益激烈的国际竞争新环境。进一步加大宣传力度,提高全社会的资源意识和环境意识,树立节约资源、?;せ肪车墓勰?。尤其是要建立自觉利用再生品,愿意承担一部分再生资源加工利用成本的意识,使全民都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。

     

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