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    关于加强再生资源回收市场管理工作的报告

    日期:2010年12月31日 14:09

    体彩福建36选7 www.emgae.com 石家庄市再生资源回收管理办公室

    关于加强再生资源回收市场管理工作的报告

    市社:

        收到张副市长批转王湛斯市民来信,以及毕书记、赵副主任批示后,我办立即进行专题研究,查找问题,总结经验教训,提出改进措施。现将有关情况报告如下:

    我办成立一年多来,按照市委市政府和市社党委、理事会的要求,以《石家庄市再生资源回收利用管理条例》为准绳,以我市回收行业实际情况为考量,以科学管理为手段,以推动再生资源体系建设和发展循环经济为目标,按照“寻找一条路径、探求一种模式、完善制度框架、树立管理权威、规范市场发展”的思路,充分发挥自身职能,真抓实干。突出抓了以下工作:

    一是确定职责,健全制度。制订了《工作纪律若干规定》、《社会服务承诺内容》、《再生资源回收经营备案程序》、《市区内再生资源回收站点设置规定》、《再生资源回收站点验收标准》以及执法文书等规范性文件40余件,完善了制度,确立了责任,规范了管理,方便了群众,促进了工作。二是开展“绿盾”联合执法行动。针对群众反映强烈的违规废品回收站点,我办联合市公安局、市工商局自4月至9月底在全市范围内开展了代号为“绿盾”的联合执法行动。再生办共检查市内61280余次,涉及回收经营户530余家,与公安、工商联合执法4次,取缔无证无照违法经营摊点10家,处理各类投诉举报40多个,开具《责令整改通知书》290余份,使90%以上的固定摊点纳入到再生资源回收体系建设之中,市场得到了初步规范。三是登记备案率大幅攀升。通过对全市范围内再生资源回收市场的检查监管,使我市备案总数达到549家,备案率大幅提高,超过90%。

    虽然我办努力工作取得了一些成绩,但是由于再生资源行业几乎没有准入门槛,层次较低的外来农民和拾荒者不断涌入,一些品行不端之人混迹于其中,城市拆迁使原有的回收网络受到一定冲击,加之我办管理力量相对薄弱,出现一些流动回收人员特别是摇拨浪鼓的三轮车主,脱离体系和监管之外,发生不规范不道德行为。市民王湛斯的来信从一定程度上反映出这些人“无组织、无约束、无道德”的问题。(需要说明的是:那些手拿编织袋和耙子的生活无着落人员应该由民政和公安部门予以约束)

    针对我市再生资源回收市场现阶段存在的实际情况,根据张副市长以及毕书记、赵副主任的批示精神,经我办调查研究,拟于近期采取下列措施:

    一、立即开展“绿网”专项整治行动,重点规范流动回收人员行为。通过此次专项整治活动,重点规范全市流动回收人员的经营秩序,进一步维护广大市民的正常生活秩序和合法从业人员的正当利益。

    1、定规矩,定措施,明确重点。一是定规矩,广而告之。起草制定《关于加强对流动回收人员管理的公告》,在《石家庄日报》和《燕赵晚报》上刊发,深入社区、街道,张贴宣传。使全体从业人员明白全市所有再生资源回收从业人员和流动回收车主必须遵守《石家庄市再生资源回收利用管理条例》依法经营。二是定措施,明确重点。“绿网”专项整治活动以解决全市流动三轮车主经营秩序混乱、备案制度不落实、收赃销赃、严重影响居民生活等突出问题为重点内容,以流动三轮车数量多、违法经营问题突出的地方为重点区域,尤其是对在居民住宅区、学校、医院等公共场所内无序收购严重影响周边居民生活的流动三轮车,严格按照规定,集中时间、集中力量开展整治工作。

    2、分区域,分责任,综合整治。一方面我们将针对我市六区不同情况,认真分析当前各个区域再生资源回收非法经营活动的形势和特点,尤其是流动三轮车从业人员经营经常出入的生活区和住宅区,开展深入细致的调查摸底,全面掌握本辖区流动三轮车回收人员的基本情况,活动区域,并统计出本辖区无序非法经营活动的重点人员和重点区域,制定出相应的针对性计划。另一方面,明确落实责任,做到包片包干,责任到人,既要形成有针对性的各区检查整治分力,又要凝成强有力的惩处合力,加大对无序经营的流动三轮车的惩处力度。

    3、抓清理,抓整顿,规范经营。“绿网”专项整治活动中采取“教育整改,打击取缔”的原则有针对性地开展。对于一些不规范经营但对居民生活没有造成不良影响的流动回收三轮车主采取教育督促的手段,向其讲解法律法规相关内容,督促其接受培训,依法备案,持证上岗,合法经营;对于扰民现象严重,经教育督促仍不整改的经营者要严格按照《石家庄市再生资源回收利用管理条例》相关规定加大惩处力度,坚决予以取缔;对于违法收购市政公共设施、有赃物嫌疑的物品以及法律法规规定禁止收购的其他物品的,移交公安机关依法处理。通过开展这次“绿网”专项整治行动,清理非法流动三轮车经营者,查处非法收购人员,扭转违法违规经营局面,推进再生资源市场规范、健康、有序发展。

    二、充分发挥行业协会作用,引导规范流动回收人员经营,提高回收行业准入门槛。针对全市流动三轮车经营人员流动性强,从业人员素质低,法律意识淡薄的特点,通过石家庄市再生资源回收行业协会发挥牵头指导,行业自律作用,引导规范流动回收人员经营,规范流动回收经营者合法经营。

    1、严把“准入关”。欲在我市从事流动收购的人员,必须经由石家庄市再生资源回收行业协会免费培训,合格后颁发《职业资格证书》,持证上岗,并服从行业协会的统一管理。提高回收行业准入门槛,为进一步规范流动回收人员经营做好铺垫。

    2、严把“经营关”。市区内流动回收人员必须严格按照《关于加强对流动回收人员管理的公告》规定从事回收经营。欲在我市从事流动回收的人员在经营过程中必须严格做到持证上岗,依法备案;回收行为要做到“六统一”——统一服装、统一收购标识、统一车牌、统一佩戴上岗证、统一收购时间、统一计量工具;按规定时间收购;不得跨区收购,不得缺斤短两,严禁偷盗;购进、出售、运输时必须轻装轻卸,严禁扰民;禁止对所收购物品进行焚烧、腐蚀等污染环境的不当处理;货物运输过程中,必须采取有效的覆盖措施,防止货物扬撒、渗漏污染环境;禁止收购井箅等公共设施。

    3、严把“惩处关”。 根据《石家庄市再生资源回收利用管理条例》以及《关于加强对流动回收人员管理的公告》相关规定,严格规范市区内流动回收车主的经营行为,如发现违反规定,或经举报经查属实的,将由石家庄市再生资源回收行业协会没收其《职业资格证书》,并在三年内不得从事再生资源回收行业。同时,根据情节轻重,我办将根据《石家庄市再生资源回收利用管理条例》给予行政处罚。

    三、壮大“监督网络”,充分发挥多渠道协助监管作用。

    1、充分发挥石家庄市物资回收总公司的市场主体作用。石家庄市物资回收公司承担着全市再生资源回收利用体系建设的任务,也对全市再生资源回收体系建设起着至关重要的决定性作用。目前,市物资回收总公司正在研究以连锁经营的模式对再生资源回收体系进行进一步整合和规范??赏痈旧辖饩?ldquo;散兵游勇”式的走街串巷流动回收问题。

    2、建立与公安、工商部门的执法合作联运机制。借助“绿网”专项整治活动,我办将加大对再生资源回收市场清查力度,深入清理整顿,坚决取缔非法收购流动回收经营者,坚决打击非法经营和黑恶势力。如再生办检查发现经营者收购过程中存在偷盗、违禁收购、销脏等违法行为要及时通报公安部门,坚决予以打击。此外,我办将与公安、工商部门建立和健全信息沟通、处罚抄告等工作机制,强化执法合力。

    3、加大宣传力度,发挥群众监督作用。把《石家庄市再生资源回收利用管理条例》作为宣传工作重点,通过发布警示提示、张贴宣传材料、开辟专栏、公益广告、手机短信等多种形式,宣传我市再生资源回收行业的政策法规,及时曝光再生资源回收违法典型案件。同时,我们将结合实际,有针对性的做好重点区域、重点人群、重点环节的宣传教育工作。深入社区、街道,扩大宣传教育的覆盖面,提高宣传教育的实际效果,在全市范围内形成针对性强,覆盖面广的监督网络。同时,着手编印《石家庄市再生资源回收从业人员须知》,人手一册,免费发放,提高从业者的自律意识。

    4、加大政策、资金扶持力度,力争各项措施落实到位。

    一方面,我们正与政府相关部门积极进行沟通,通过完善相关政策、部署政策落实途径,为全市从业者创造一个良好的经营氛围;另一方面,我办已向政府财政部门提出申请,将行业培训等相关费用列入明年财政预算,确保各项政策措施落实到位。

    石家庄市再生资源回收管理办公室

    年十一月十七日

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